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疫情对我国能源行业影响几何,又该如何应对?

发稿时间: 2020年02月17日    【 字体:

2019-02-16,微信(xin)号“中国能(neng)源报”首发,记者张跃军、王伟。

2020年春节期间(jian)一(yi)场突如其来的新型冠(guan)状病毒肺炎疫(yi)情在(zai)湖北武汉爆发并迅(xun)(xun)速(su)蔓延(yan)全国(guo)。举(ju)国(guo)上下延(yan)长假(jia)期、居家隔离、延(yan)迟复(fu)工(gong)(gong),全民联防联控,一(yi)场疫(yi)情防控阻击战迅(xun)(xun)速(su)打响。在(zai)稳增长的大背景(jing)下,按(an)照中(zhong)央“抗疫(yi)情”、“稳经营”指导方针(zhen),当(dang)前各地陆续开(kai)展复(fu)工(gong)(gong)复(fu)产。

疫情虽无法改变中(zhong)国(guo)经济(ji)逐步企稳向好的(de)基本面,但毫无疑问会对中(zhong)国(guo)经济(ji)特别是(shi)今年第一季(ji)度和上半(ban)年的(de)经济(ji)产(chan)生较大冲击,同(tong)时也会对包括能源行业(ye)在内的(de)各行业(ye)发展带来新的(de)影响(xiang)与挑战(zhan)。

以此次疫情为契(qi)机,深入思考重(zhong)大公(gong)共危(wei)机突发事(shi)件对(dui)能(neng)源(yuan)行业发展带来(lai)的影响、挑战与(yu)应(ying)急管理启示,对(dui)于(yu)促进能(neng)源(yuan)行业持续健康稳定发展,提升能(neng)源(yuan)行业应(ying)对(dui)重(zhong)大危(wei)机的能(neng)力具有重(zhong)要现实意义(yi)。

疫情对能源行业的影响与挑战

一、对能源消费(fei)的影响

1.短期(qi)能源(yuan)消(xiao)费需求陡降,中长期(qi)影(ying)响不大(da)

此次疫情导致假期延长、企业复工推迟。当前第一个“14天隔离期”后,虽在积极有序推进企业复工复产,但企业复工率将显著低于往年,预计持续至3月初逐步有所改善,且产能的完全恢复可能会持续半年以上。

工业企业1季度能源消费需求将较往年出现较大幅度下滑,工业能源消费需求基本恢复可能需至4-5月份。疫情总体上对经济直接冲击主要在1季度,预计1季度GDP5%、全年破6%已是大概率事件,按能源消费弹性系数推算,能源消费总量增速1季度破2.5%、全年破3%可能性较大。对比2003SARS情况,如若此次疫情能够在2月底3月初得到基本控制,并不会对中国经济基本面产生太大影响,故其对中长期能源消费需求影响将不大。

2.工(gong)业企业能(neng)源(yuan)消(xiao)费迅(xun)速回补,商业、交通(tong)能(neng)源(yuan)消(xiao)费回弹时间略长,居民能(neng)源(yuan)消(xiao)费略有(you)上升

工业企(qi)业生(sheng)产人员较为集(ji)中,相(xiang)对易(yi)于相(xiang)关防疫管理(li),随着疫情控制,企(qi)业将快速(su)(su)复工复产,产能(neng)虽会(hui)受(shou)整体市场冲击有(you)所影(ying)响(xiang),但(dan)只要(yao)经济基本面不变也会(hui)逐(zhu)步恢复,故而(er)其能(neng)源消费也会(hui)迅速(su)(su)回(hui)补。

商业、交通(tong)行业对(dui)人员流通(tong)和聚集要(yao)求(qiu)较高,防疫(yi)难度相对(dui)较大,疫(yi)情对(dui)其(qi)影响消(xiao)除(chu)尚需时(shi)日(ri),可(ke)能(neng)在疫(yi)情基(ji)本或完全平息同时(shi)民众基(ji)本消(xiao)除(chu)恐惧后,方可(ke)能(neng)逐(zhu)步恢复,故其(qi)能(neng)源(yuan)消(xiao)费(fei)完全回弹预计要(yao)半年以后。居民用能(neng)因延长假期、居家隔离政策(ce)会较同期有所上升。

二、对(dui)能源供(gong)给的影(ying)响

1.动力煤供应短期趋紧

一方面,煤炭企业作为劳动密集型企业会受防疫措施延迟(chi)复(fu)产复(fu)工。煤矿大(da)概率无法完全响应国家(jia)能(neng)源局的(de)及时复(fu)工复(fu)产要求(qiu)。晋陕蒙等煤炭主产区大(da)部分煤矿复(fu)产复(fu)工延迟(chi)或处于放假状态(tai),少数煤矿以销售库存和(he)保站台(tai)发(fa)运为主,参(can)与(yu)保供应的(de)多为国有大(da)型煤矿,在产煤矿也依然受员工到岗(gang)不足无法迅速释(shi)放产能(neng)。

另一方面,受汽运不畅、港口停运等交通管制措施影响,煤炭运力下降较大。防疫管制导致部分地区汽运不畅,部分地区煤矿只允许上站台通过火车发运或内销,暂不允许通过汽运外销。同时,部分港口停运管制,“西煤东送”重要流通运输明显受阻。假设按50%的动力煤矿晚复工一周测算,将影响总体动力煤产量下降约3000万吨,意味着1季度动力煤供应能力将同比下降近5%

2.电力供(gong)(gong)应趋于平缓,油(you)气呈现供(gong)(gong)大于求

冬春季节电力以火电为主,虽然电煤供应较同期趋紧,但受疫情影响,二产、三产用电需求短期内同比下滑较大,将会相应缓解火电因电煤供应不足导致局部电力供应紧张的问题。石油、天然气(LNG)以进口为主,对外依存度较高,并且以长期协议合同为主。除个别地方因运输问题出现局部供应紧张外,短期内因需求大幅下滑,将总体呈现供大于求局面。

3.新能源项目投产滞后(hou),但基本不(bu)会对能源供给产生影响

受此次疫情影响,基建项目延迟复产复工,光伏、风电等新能源项目建设影响首当其冲。往年“赶工抢投”情景不再,光伏、风电项目投产并网时间预计将相应推迟1个月左右。鉴于光伏、风电等新能源占比不高,其相关项目延期并网投产,基本不会对总体电力供应产生影响。

疫情对能源应急管理的挑战

一、能(neng)源应急(ji)管(guan)理(li)制(zhi)度缺位

当前我(wo)国(guo)推行(xing)(xing)的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)应急管理(li)(li)主要(yao)(yao)侧(ce)重(zhong)于能(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)(xing)业(ye)(ye)内(nei)部、能(neng)源(yuan)(yuan)企业(ye)(ye)内(nei)部安全(quan)生(sheng)(sheng)产较多(duo),主要(yao)(yao)考虑企业(ye)(ye)自身发生(sheng)(sheng)安全(quan)事(shi)故后(hou)的(de)应急处(chu)置与(yu)(yu)管理(li)(li)。国(guo)家和区域层面都缺乏能(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)(xing)业(ye)(ye)应对重(zhong)大(da)公共危机(ji)事(shi)件的(de)安全(quan)应急管理(li)(li)制度与(yu)(yu)办法,不利于及时有效(xiao)协调解决特(te)殊时期全(quan)国(guo)或区域能(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)(xing)业(ye)(ye)运输、调度与(yu)(yu)保供问(wen)题,可能(neng)会影响疫情(qing)等重(zhong)大(da)公共危机(ji)事(shi)件的(de)救(jiu)助(zhu)与(yu)(yu)处(chu)理(li)(li)。

二、能(neng)源(yuan)储(chu)备类型较为(wei)单一

当前我国能源(yuan)储(chu)备以(yi)国家战略石油储(chu)备为主,而天(tian)然(ran)气和煤炭储(chu)备(中转(zhuan)储(chu)运)很少,同(tong)时商业化、区域型储(chu)备也相对(dui)不(bu)足。能源(yuan)储(chu)备的类型单一和储(chu)量(liang)不(bu)足不(bu)利于(yu)在疫情等重(zhong)大公(gong)共(gong)危机事(shi)件期(qi)间保障能源(yuan)供给,助推经济社(she)会稳定运行。

三、能源(yuan)跨区域调度能力(li)不足

我国区域能源禀赋、能源供给结构差异较大,各省能源生产基本以省为单位保障,特别是电力(电网)供应区域分割情况明显。我国长期存在西煤东运格局,煤炭运输造成挤占铁路运力、效率不高等问题,特高压建设争议不断,坑口电站西电东送发展不利。同时,各省电网物理分割较为严重,不利于区域重大公共危机期间的电力跨省调度与保障。

疫情对现有能源行业管理的启示

一、健全市场预(yu)测预(yu)警机(ji)制,促进能(neng)源(yuan)供需(xu)市场稳(wen)定

1.加强疫情期(qi)间能源市场预测与(yu)预警

国家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)主管部(bu)门(men)应组织制(zhi)定(ding)重大(da)公共危(wei)机(ji)(ji)期间能(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)场(chang)(chang)预测(ce)预警(jing)(jing)机(ji)(ji)制(zhi)与(yu)(yu)办(ban)法,搭建应对疫(yi)情危(wei)机(ji)(ji)的(de)国家(jia)级(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)场(chang)(chang)预测(ce)预警(jing)(jing)系统与(yu)(yu)平台。各(ge)级(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)场(chang)(chang)运行管理(li)部(bu)门(men)应充分(fen)应用大(da)数据(ju)信(xin)息和模(mo)拟仿真技术提升能(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)场(chang)(chang)监测(ce)平台的(de)预测(ce)预警(jing)(jing)能(neng)力,强(qiang)化疫(yi)情期间能(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)场(chang)(chang)趋势(shi)预测(ce)与(yu)(yu)分(fen)析,及时研判疫(yi)情对国内外能(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)场(chang)(chang)的(de)冲击与(yu)(yu)影(ying)响(xiang)。

能源行业、能源价格主管部(bu)门应联合牵头(tou),及(ji)时(shi)向全社(she)会尤(you)其是重(zhong)(zhong)点(dian)能源企业发布能源市(shi)场预警信息,引导相(xiang)关重(zhong)(zhong)点(dian)单位及(ji)时(shi)调整(zheng)经营策略,采取提(ti)前采购加(jia)大库存、合理调度等措施(shi)保障(zhang)能源供需平(ping)衡,促(cu)进能源市(shi)场稳定。

2.做好重(zhong)点能源行业(ye)预警(jing)与库存(cun)管理

能源主管部门应结合国内外能源市场、能源结构现状,重点做好国际石油、天然气(LNG)及国内动力煤市场监测与预警,通过及时发布监测预警报告、系统模拟和优化决策方案,共享信息平台等机制,引导督促相关能源企业科学把控能源采购节奏,优化中长期合同签订策略,及时合理调整库存,保障市场供需稳定,降低新冠肺炎疫情造成的损失。

3.强化疫情期间(jian)能源市场(chang)价(jia)格监测与干预

能(neng)源(yuan)属于保障城市(shi)社会运(yun)行的(de)基础资源(yuan),疫(yi)情期间(jian)的(de)能(neng)源(yuan)保障尤(you)为重要(yao)(yao)。能(neng)源(yuan)价格主管部(bu)门(men)要(yao)(yao)做好疫(yi)情期间(jian)能(neng)源(yuan)市(shi)场(chang)价格的(de)实时(shi)监测,防止特殊(shu)事件恶意提升能(neng)源(yuan)价格现象,必要(yao)(yao)时(shi)应采取补贴、限价等市(shi)场(chang)干预手段,保障疫(yi)情期间(jian)能(neng)源(yuan)市(shi)场(chang)稳定。

二、完善(shan)能源(yuan)行业应急管理制度,提升能源(yuan)保供水平

1.加强能源(yuan)行(xing)业应急(ji)管理立法

组织制(zhi)定国(guo)家层(ceng)面重大公共危机事件(jian)能源(yuan)应急(ji)保(bao)障(zhang)办法(fa),建立高(gao)层(ceng)能源(yuan)应急(ji)调(diao)度(du)协调(diao)机制(zhi),明确中央、地方能源(yuan)应急(ji)保(bao)障(zhang)职责(ze)与(yu)权限。充分考(kao)虑(lv)国(guo)内、国(guo)外两个维度(du),建立战争(zheng)、地震及传(chuan)染疫情等多种重大危机事件(jian)的能源(yuan)应急(ji)保(bao)障(zhang)机制(zhi)。依(yi)据可(ke)能发生的重大危机事件(jian)影响程度(du),划分能源(yuan)应急(ji)保(bao)障(zhang)响应等级,做好(hao)危机预演与(yu)模拟,提供多种应急(ji)保(bao)障(zhang)预案。

2.建立(li)多主体协同及(ji)重(zhong)点区域责任(ren)保供(gong)机(ji)制

建(jian)立以重点(dian)能(neng)源(yuan)(yuan)央企为主(zhu)、省(sheng)级能(neng)源(yuan)(yuan)国企为辅(fu)的多主(zhu)体协同的重点(dian)应(ying)(ying)(ying)急(ji)保(bao)供制(zhi)度。依据(ju)能(neng)源(yuan)(yuan)央企、省(sheng)级能(neng)源(yuan)(yuan)国企产业布局及(ji)各(ge)地能(neng)源(yuan)(yuan)资(zi)源(yuan)(yuan)禀(bing)赋、能(neng)源(yuan)(yuan)供给结构现状,按(an)重点(dian)应(ying)(ying)(ying)急(ji)保(bao)障单位划(hua)分(fen)重点(dian)应(ying)(ying)(ying)急(ji)保(bao)供区域,建(jian)立能(neng)源(yuan)(yuan)企业与(yu)重点(dian)区域应(ying)(ying)(ying)急(ji)对口责(ze)任保(bao)障机制(zhi)。

3.制定分级优先(xian)应急保(bao)供制度

考(kao)虑到疫(yi)情(qing)(qing)等(deng)重大公共危(wei)机事件可(ke)能造成国家(jia)或区(qu)域出现(xian)能源紧缺问(wen)题,制定(ding)应急分(fen)(fen)级保障(zhang)机制,合理划分(fen)(fen)单位、行(xing)业、区(qu)域等(deng)层面的优先能源供应保障(zhang)等(deng)级,实行(xing)疫(yi)情(qing)(qing)等(deng)重大公共危(wei)机事件期间的能源应急分(fen)(fen)级保供。

三、开(kai)展多元能(neng)源(yuan)应急(ji)储备,有(you)效(xiao)平抑能(neng)源(yuan)市场波(bo)动

1.加强能源应急(ji)储备建设(she),构(gou)建国家、区域(yu)及企业(ye)等多层级、多能源品种的(de)能源储备体(ti)系

拓宽现有以服务国家能源安全,保障国内原油不间断供应为主要目的的战略石油储备体系范畴,大力建设以应对疫情等重大公共危机的应急石油储备,并积极推进天然气(LNG)应急储备建设。合理开展内陆石油、天然气(LNG)应急储备布点,建立国家、区域及企业等多层级的应急能源储备机制,应对疫情等重大公共危机期间的能源市场波动,发挥储备对能源市场的调节平抑作用,保障特殊时期能源供给。

2.加强区域煤炭储备(bei)(中转)基地(di)建设(she)

针对西煤(mei)(mei)(mei)(mei)东送格局,为应(ying)(ying)对疫情等(deng)重大(da)公(gong)共(gong)(gong)危(wei)机(ji)期间的煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)运输危(wei)机(ji),可(ke)在(zai)西部、东部合(he)(he)理选取(qu)地点,建设煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)储(chu)备(bei)(中转(zhuan))基地。既可(ke)结合(he)(he)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)价格波动(dong)科学把控煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)采(cai)购(gou)和中转(zhuan)策略,有(you)效降(jiang)低区(qu)域(yu)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)总体(ti)需求成本,又(you)可(ke)在(zai)短期内保(bao)障(zhang)区(qu)域(yu)重大(da)公(gong)共(gong)(gong)危(wei)机(ji)期间的煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)供(gong)给稳定,确保(bao)区(qu)域(yu)电(dian)(dian)煤(mei)(mei)(mei)(mei)持续(xu)供(gong)应(ying)(ying),降(jiang)低火电(dian)(dian)缺(que)煤(mei)(mei)(mei)(mei)、电(dian)(dian)力(li)供(gong)应(ying)(ying)紧缺(que)风险。

四、推进分布式智能(neng)微网(wang)应用,提升(sheng)电力(li)(li)跨区域调度能(neng)力(li)(li)

1.积(ji)极推进分(fen)布式智能(neng)微(wei)网应用,鼓励开展分(fen)布式应急储能(neng)系统建设

能(neng)(neng)(neng)源(yuan)主管(guan)部门和电网(wang)企(qi)(qi)(qi)业应(ying)积极推广建(jian)设(she)风、光(guang)等多能(neng)(neng)(neng)互(hu)补的(de)智能(neng)(neng)(neng)微(wei)网(wang)系(xi)统,提升微(wei)网(wang)独立运行(xing)水平(ping)与能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)。加(jia)强(qiang)企(qi)(qi)(qi)业单位(wei)个(ge)体(ti)应(ying)对疫(yi)情等重(zhong)大公共危(wei)机的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)应(ying)急(ji)保(bao)障意识,鼓(gu)励企(qi)(qi)(qi)业单位(wei)采取应(ying)急(ji)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)措施,提升自我应(ying)急(ji)保(bao)障能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)。

政府通(tong)过补(bu)贴、补(bu)助等(deng)方式快速推进(jin)储(chu)能(neng)(neng)(neng)商(shang)业(ye)(ye)应用,不断降低储(chu)能(neng)(neng)(neng)电池成(cheng)本(ben),鼓励企业(ye)(ye)建立楼宇型、区域(yu)型分(fen)布式储(chu)能(neng)(neng)(neng)系统(tong)(如风储(chu)、光储(chu)等(deng)),开展峰谷价差套利(li),同时实现突发事件(jian)时自我应急电力供应,提升重大(da)公共危(wei)机突发事件(jian)期间的能(neng)(neng)(neng)源应急保障能(neng)(neng)(neng)力。

2.积(ji)极推进特高压建设,增强(qiang)电力跨区调度能力

通(tong)过特高(gao)(gao)压(ya)建设,有(you)效(xiao)联通(tong)原来各区域基本分割的(de)(de)电网系统(tong),大力发(fa)展西(xi)部坑口电站,通(tong)过特高(gao)(gao)压(ya)输(shu)电开展西(xi)电东(dong)送,逐步(bu)降低原有(you)西(xi)煤东(dong)送的(de)(de)煤炭比重,减(jian)少煤炭周转(zhuan)运输(shu)。

同时,通(tong)过实(shi)现(xian)各(ge)区域电(dian)网互联互通(tong),有效(xiao)(xiao)保(bao)障在发生区域重大(da)公共危(wei)机(ji)期间局部电(dian)源(yuan)(yuan)失效(xiao)(xiao)后,及时实(shi)现(xian)能源(yuan)(yuan)电(dian)力就近(jin)或跨区输(shu)送,通(tong)过异地(di)跨区供(gong)电(dian)方式有效(xiao)(xiao)保(bao)障重大(da)公共危(wei)机(ji)期间的电(dian)力稳定供(gong)应。


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