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持续推进核安全治理体系和治理能力现代化建设

发稿时间: 2020年05月18日    【 字体:

2020-05-18,《中国环境报》首发(fa)。

420日至23日,习近平总书记赴陕西就统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作、打赢脱贫攻坚战进行调研,强调要全面落实党中央决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务,努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。

日(ri)前,生态(tai)环境(jing)部(国(guo)家核安(an)全(quan)局)核设施安(an)全(quan)监管司(si)赵永明、刘(liu)璐(lu)、巢哲雄、韩文平(ping)四位副司(si)长接(jie)受了本(ben)报记者的专访,阐述如何在核安(an)全(quan)领域做(zuo)好(hao)“六(liu)稳(wen)六(liu)保”工作,推进核安(an)全(quan)治(zhi)理(li)体系(xi)和治(zhi)理(li)能力现代化。

中国(guo)(guo)环境报:为有效落实(shi)“六保”任(ren)务,生态环境部(国(guo)(guo)家核(he)安(an)全(quan)局(ju))在做好日(ri)常监管(guan)工作的基础(chu)上,采取了什么强(qiang)化措施(shi)来保障核(he)能安(an)全(quan)?

赵永明:核安全是核能核技术利用事业的生命线。面对新冠肺炎疫情的严峻考验,为确保核与辐射安全,生态环境部认真落实习近平总书记关于统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要指示精神,全面贯彻党中央、国务院各项决策部署。47日,生态环境部召开部党组(扩大)会议,传达学习习近平总书记对四川省凉山州西昌市经久乡森林火灾重要指示精神和李克强总理批示要求,落实国务院安全生产委员会关于全国安全生产整治有关会议精神,研究部署进一步做好核与辐射安全事故风险排查及应急应对工作,开展核设施、铀矿冶、核技术利用单位安全风险排查。

按照部党组工作部署,生态环境部(国家核安全局)召开会议研究制定核与辐射安全隐患排查实施方案,计划通过为期3年的“全覆盖、抓重点、查短板”核与辐射安全隐患排查工作,消除安全隐患,保障核与辐射安全。

本次核(he)(he)与辐(fu)(fu)射(she)(she)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)隐患(huan)排(pai)(pai)查(cha)(cha)将结(jie)合核(he)(he)与辐(fu)(fu)射(she)(she)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)监(jian)管(guan)日(ri)常工作(zuo)开展(zhan),生(sheng)态环境系统各单(dan)(dan)位(wei)紧密配合,对(dui)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)国民用核(he)(he)设施营(ying)(ying)(ying)运(yun)(yun)单(dan)(dan)位(wei)、铀矿冶、核(he)(he)技术利用单(dan)(dan)位(wei)和(he)核(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)设备持证(zheng)单(dan)(dan)位(wei)依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)规从(cong)严实施安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)隐患(huan)排(pai)(pai)查(cha)(cha)。通过营(ying)(ying)(ying)运(yun)(yun)单(dan)(dan)位(wei)自查(cha)(cha)和(he)监(jian)管(guan)部门现场核(he)(he)查(cha)(cha)相结(jie)合,彻查(cha)(cha)各类安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)隐患(huan)及(ji)薄弱环节(jie),对(dui)发现问(wen)题逐(zhu)(zhu)条(tiao)逐(zhu)(zhu)项拉单(dan)(dan)挂账,压实营(ying)(ying)(ying)运(yun)(yun)单(dan)(dan)位(wei)核(he)(he)与辐(fu)(fu)射(she)(she)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)责任(ren),确保(bao)按期从(cong)根源(yuan)整改销号;督促营(ying)(ying)(ying)运(yun)(yun)单(dan)(dan)位(wei)强化风险防范意(yi)识、法(fa)治意(yi)识,规范内(nei)部安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理,检(jian)视应对(dui)措施,强化安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理和(he)风险防范长效(xiao)机制(zhi),扎(zha)实做好应急(ji)准(zhun)备和(he)演练,有(you)效(xiao)防范核(he)(he)与辐(fu)(fu)射(she)(she)事(shi)故。同时(shi),生(sheng)态环境系统各单(dan)(dan)位(wei)结(jie)合日(ri)常监(jian)管(guan)情况和(he)检(jian)查(cha)(cha)结(jie)果(guo),定期分(fen)析研判被检(jian)查(cha)(cha)单(dan)(dan)位(wei)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)状(zhuang)况和(he)涉(she)(she)核(he)(he)风险点,完善(shan)应对(dui)措施,开展(zhan)经验反馈,及(ji)时(shi)消除隐患(huan);依(yi)(yi)法(fa)做好信息公开,加强舆情监(jian)测和(he)应对(dui),妥善(shan)引导处置(zhi)涉(she)(she)核(he)(he)舆情,防范和(he)化解涉(she)(she)核(he)(he)社会风险。

此次核(he)与(yu)辐射(she)安(an)全(quan)隐患排(pai)查也(ye)是落(luo)实依法治(zhi)核(he)、深入推(tui)进核(he)安(an)全(quan)治(zhi)理(li)体系(xi)和治(zhi)理(li)能力现代(dai)化建设的一项(xiang)重要(yao)举措(cuo)。通(tong)过此项(xiang)工作,将在全(quan)行业(ye)推(tui)动建立(li)全(quan)链条、齐(qi)参与(yu)的核(he)与(yu)辐射(she)安(an)全(quan)风(feng)险排(pai)查长(zhang)效机(ji)制,进一步完善核(he)安(an)全(quan)治(zhi)理(li)体系(xi),提升核(he)安(an)全(quan)治(zhi)理(li)能力。

中国环境(jing)报:开展大气辐(fu)(fu)射(she)环境(jing)监测(ce)对于保(bao)障(zhang)大气辐(fu)(fu)射(she)环境(jing)质量(liang)良好、维护人民健康水平至关重要,请问生(sheng)态环境(jing)部(国家(jia)(jia)核(he)安(an)全局)在疫情(qing)期间如何保(bao)障(zhang)国家(jia)(jia)辐(fu)(fu)射(she)环境(jing)监测(ce)网的日常运行和推进(jin)建设工作?

赵永明(ming):辐(fu)射环(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)测是核(he)(he)与辐(fu)射安(an)全监(jian)(jian)管的重要基础。为确(que)保(bao)辐(fu)射环(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)测数(shu)据“真(zhen)、准、全”,在疫(yi)情期间能够及时了解(jie)辐(fu)射环(huan)境(jing)(jing)质量状况(kuang),保(bao)障人民健康(kang),生态(tai)环(huan)境(jing)(jing)部(bu)(国(guo)家核(he)(he)安(an)全局)统(tong)筹(chou)推(tui)进国(guo)家辐(fu)射环(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)测网建设和运行管理。

一是克服疫情影响,加快推进国控大气辐射环境自动监测网络建设。2020年是“十三五”国控大气辐射环境自动监测站建设项目收官之年。为加快推进大气辐射环境自动监测站建设、验收工作,生态环境部印发《20182019年国控大气辐射环境自动监测站建设项目验收方案》,细化验收标准,编制现场验收作业指导书,明确验收流程和时间节点;通过网络督导平台,根据各地疫情发展及防控政策分类指导,远程指导现场验收和站点建设复工。截至424日,已完成108个自动监测站的现场验收检查,开工建设90余个自动监测站。

二是创新运(yun)(yun)维模式,全(quan)力(li)保障(zhang)(zhang)辐(fu)(fu)射环境(jing)(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)系(xi)统(tong)稳定(ding)(ding)运(yun)(yun)行(xing)。组织制(zhi)定(ding)(ding)国(guo)控大气辐(fu)(fu)射环境(jing)(jing)(jing)自(zi)动(dong)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)站(zhan)运(yun)(yun)维作业标准化手册(ce),优化运(yun)(yun)维流(liu)程,在(zai)做好疫情防控的(de)同(tong)时(shi),加强“日监(jian)(jian)(jian)(jian)视”管理,严格落实(shi)自(zi)动(dong)站(zhan)运(yun)(yun)行(xing)管理制(zhi)度;针对现场(chang)运(yun)(yun)维受限问题,组织辐(fu)(fu)射环境(jing)(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)技术中(zhong)心采(cai)用远(yuan)程视频(pin)和数据(ju)分析(xi)等创新方式,开展远(yuan)程维修指导和技术帮(bang)扶,及时(shi)修复(fu)故障(zhang)(zhang)站(zhan)点,全(quan)力(li)保障(zhang)(zhang)重点监(jian)(jian)(jian)(jian)管核设(she)施(shi)辐(fu)(fu)射环境(jing)(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)(jian)督性监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)系(xi)统(tong)及国(guo)控大气辐(fu)(fu)射环境(jing)(jing)(jing)自(zi)动(dong)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)站(zhan)正常(chang)稳定(ding)(ding)运(yun)(yun)行(xing),实(shi)时(shi)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)数据(ju)获(huo)取(qu)率(lv)均达到往(wang)年同(tong)期水平(ping)。监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)结果显示,全(quan)国(guo)辐(fu)(fu)射环境(jing)(jing)(jing)质量总体(ti)良(liang)好,空气吸收剂量率(lv)处于天(tian)然(ran)本(ben)底(di)涨落范围(wei)内(nei),各重点监(jian)(jian)(jian)(jian)管核设(she)施(shi)外围(wei)辐(fu)(fu)射环境(jing)(jing)(jing)质量未见异(yi)常(chang)。

中国(guo)环(huan)(huan)境(jing)报:我国(guo)对于核(he)(he)行业从业人员(yuan)实施严格(ge)的(de)从业资质管理,请问生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)部(国(guo)家核(he)(he)安全局(ju))在(zai)疫情期间如何开(kai)展(zhan)人员(yuan)资质管理工作?

赵永明:民(min)用(yong)(yong)核设施(shi)(shi)操纵人(ren)员(yuan)(yuan)、民(min)用(yong)(yong)核安全(quan)设备(bei)焊(han)接人(ren)员(yuan)(yuan)和无损(sun)检(jian)验人(ren)员(yuan)(yuan)等核安全(quan)特种人(ren)员(yuan)(yuan),对确保(bao)核设备(bei)质(zhi)量(liang)和核设施(shi)(shi)运行安全(quan)发(fa)挥着关(guan)键作用(yong)(yong),我国对上述人(ren)员(yuan)(yuan)资格实施(shi)(shi)许可管(guan)理。疫情期间针对特种人(ren)员(yuan)(yuan)资质(zhi)管(guan)理主(zhu)要开展了以下工作:

一(yi)是依法监(jian)管(guan),确(que)(que)保安(an)全。依托(tuo)疫情(qing)防(fang)控机(ji)制(zhi)及核与(yu)辐射安(an)全监(jian)管(guan)有(you)关信(xin)息(xi)收集和(he)报送机(ji)制(zhi),及时了解(jie)核设施一(yi)线生(sheng)产和(he)人员(yuan)情(qing)况。组织开展(zhan)远程(cheng)监(jian)督检查,确(que)(que)保监(jian)管(guan)工作(zuo)不(bu)断线不(bu)放松(song),指(zhi)导企业加强对核安(an)全特种(zhong)人员(yuan)的(de)保护和(he)管(guan)理(li),确(que)(que)保人员(yuan)数量、能(neng)力(li)在疫情(qing)期间得到有(you)效保证。深入开展(zhan)资格管(guan)理(li)改革(ge)、信(xin)息(xi)系统建设等研究论证,持(chi)续发力(li)提(ti)高人员(yuan)资质监(jian)管(guan)能(neng)力(li)。

二是科学施策(ce),助力生产(chan)。调整(zheng)民用(yong)核(he)(he)安(an)(an)全设备(bei)焊接人(ren)员和无损检验人(ren)员资格考试(shi)(shi)(shi)安(an)(an)排,最(zui)大限度减少人(ren)员聚集流(liu)动风险,适当延长证(zheng)书有效期,为企业用(yong)工(gong)和人(ren)员就业提供(gong)便利;加强事(shi)中事(shi)后监管,确保(bao)(bao)复工(gong)复产(chan)过程中的核(he)(he)安(an)(an)全。与(yu)有关(guan)部门共同研究,提出科学调整(zheng)核(he)(he)设施操纵(zong)人(ren)员取照(zhao)考试(shi)(shi)(shi)、合理(li)安(an)(an)排换照(zhao)考试(shi)(shi)(shi)、加强培(pei)训等要(yao)求(qiu),在疫情防控大局下(xia),保(bao)(bao)持(chi)人(ren)员队伍稳定(ding),保(bao)(bao)证(zheng)设施正(zheng)常运(yun)行(xing)。

三(san)是创新(xin)形式,提(ti)高效(xiao)能。开(kai)通人员(yuan)资(zi)质许可网上受理,进(jin)一(yi)步优化流程,提(ti)高效(xiao)率,实现核安全监管和(he)疫情防控两不误(wu)。

中国(guo)环(huan)境报:生态(tai)环(huan)境部(国(guo)家(jia)核(he)(he)安(an)全局)对(dui)于核(he)(he)行业(ye)产(chan)业(ye)链复(fu)工复(fu)产(chan)、保障产(chan)业(ye)链供应链稳定采(cai)取了(le)哪些(xie)措施?

刘(liu)璐:新冠肺炎疫情(qing)防控期间,生(sheng)态环(huan)境部(bu)(国家核(he)安(an)全局)积极有(you)(you)序推动(dong)核(he)安(an)全设备制造企业复工(gong)复产。同时,坚持管(guan)理(li)与服(fu)务相(xiang)(xiang)结合、监督与帮扶(fu)相(xiang)(xiang)统一,有(you)(you)效确保(bao)“国之重器(qi)”质量安(an)全。

一是开展全行业调研。第一时间通过电话、网络等方式,对中国一重、东方电气等28个核安全设备类别、212家全国涉核单位复工复产、员工返岗、疫情防控、物资保障、核安全设备承制、质量保证措施、实际困难等情况进行深入调研,摸清底数,分类指导。

二是梳(shu)理全方位问题(ti)(ti)。结合核安(an)全监管(guan)职责,对前期调研阶段涉核企业(ye)反映的与(yu)行政许可(ke)、技术审(shen)查(cha)、监督(du)检(jian)查(cha)、进口安(an)检(jian)等(deng)(deng)监督(du)管(guan)理相关的问题(ti)(ti)逐(zhu)一(yi)拉(la)单挂(gua)账(zhang),逐(zhu)一(yi)提(ti)出解决(jue)措(cuo)施,并限时全部解决(jue),确保消除盲区、不留死角,全力(li)助(zhu)推企业(ye)复工复产,保障“华龙一(yi)号(hao)”等(deng)(deng)重(zhong)点核电项目(mu)工程进展。

三(san)是优化全(quan)流程监管(guan)。开通“民(min)用(yong)核安(an)全(quan)设(she)备(bei)网上服务(wu)平台”和“进(jin)口民(min)用(yong)核安(an)全(quan)设(she)备(bei)安(an)全(quan)检验(yan)管(guan)理系(xi)统”,进(jin)一步明确申请条(tiao)件、优化审(shen)批流程、整(zheng)合数据资源,疫(yi)(yi)情(qing)防控期(qi)间的所有核安(an)全(quan)设(she)备(bei)许可申请全(quan)部完成网上受理。同时(shi),采用(yong)远程核验(yan)、视频见证等方(fang)式(shi)开展技术审(shen)查(cha)、监督(du)检查(cha)、安(an)全(quan)检验(yan)工作,确保疫(yi)(yi)情(qing)期(qi)间核安(an)全(quan)设(she)备(bei)质量(liang)。

四(si)是(shi)强化全链(lian)条保(bao)障。着眼(yan)核(he)安(an)全设备设计、制造、安(an)装各(ge)类活动(dong)全产业链(lian),全面梳理原材料、零配件(jian)、整机集成、检验测试各(ge)环节受疫情影响情况,主动(dong)协调沟通,积极靠前(qian)服务,帮助企业打通“堵点(dian)(dian)”、补上“断点(dian)(dian)”、消(xiao)除“卡点(dian)(dian)”,修复(fu)和(he)完善供应链(lian)、市场链(lian)、配套链(lian),扫(sao)清阻(zu)碍核(he)企业复(fu)工(gong)复(fu)产的(de)“拦路(lu)虎”和(he)“绊脚(jiao)石”,帮助企业尽快(kuai)恢复(fu)和(he)释(shi)放产能(neng)。

五是(shi)深化全(quan)(quan)过(guo)程改革。在阻断本土疫情传播期(qi)间(jian),压缩行政许可办理时限,提高技术审查效率,实施远程视(shi)频监督检查,推动国内(nei)核(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)设(she)(she)备(bei)活动单位复工(gong)复产,保(bao)证(zheng)核(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)设(she)(she)备(bei)质(zhi)量(liang);在“外(wai)防(fang)输入、内(nei)防(fang)反弹”期(qi)间(jian),严(yan)格开展进(jin)口(kou)核(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)设(she)(she)备(bei)安(an)(an)全(quan)(quan)检验,组织(zhi)境外(wai)核(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)设(she)(she)备(bei)活动单位质(zhi)量(liang)风险(xian)排(pai)查,确保(bao)我国核(he)(he)电(dian)厂(chang)建(jian)造质(zhi)量(liang)和运(yun)行安(an)(an)全(quan)(quan)。

中国(guo)环境报:核安全(quan)是国(guo)家安全(quan)的重要组成部分,疫(yi)(yi)情期间核安全(quan)监管系统(tong)有(you)许多(duo)从业人(ren)员奋战在一线(xian),请(qing)问生态环境部(国(guo)家核安全(quan)局)在疫(yi)(yi)情期间如何(he)保障核安全(quan)系统(tong)工(gong)作人(ren)员工(gong)作、防疫(yi)(yi)两不误(wu)?今后将在哪些方面加强队伍建设(she)?

巢哲雄:疫(yi)(yi)情(qing)发生以来,部(bu)(bu)领导(dao)和(he)部(bu)(bu)疫(yi)(yi)情(qing)应对工作(zuo)领导(dao)小组高(gao)度重(zhong)视、科(ke)学部(bu)(bu)署,统筹推(tui)进(jin)疫(yi)(yi)情(qing)防控和(he)核安(an)全工作(zuo)。

一是高度(du)(du)重视,积极应(ying)对(dui)。生(sheng)态环境部(bu)(国家核安全(quan)(quan)局)负责同志多次(ci)赴部(bu)属单(dan)(dan)位调研检(jian)查疫(yi)情防控和(he)复工(gong)情况,多次(ci)召(zhao)开会(hui)议听取核安全(quan)(quan)系统各单(dan)(dan)位专(zhuan)题汇(hui)报,研究解决实(shi)(shi)际困(kun)难和(he)问题,统筹年度(du)(du)重点工(gong)作(zuo)安排,统筹充实(shi)(shi)现场监(jian)(jian)督人员,加强(qiang)对(dui)一线监(jian)(jian)督员工(gong)作(zuo)、生(sheng)活、防疫(yi)的关心和(he)保障,确(que)保现场监(jian)(jian)督不断档。

二是创(chuang)新方法,强(qiang)(qiang)化(hua)监管(guan)。疫情(qing)防(fang)(fang)控期间,既要加强(qiang)(qiang)自身的(de)疫情(qing)防(fang)(fang)控,还(hai)要帮助(zhu)和指导企业加强(qiang)(qiang)疫情(qing)防(fang)(fang)控,保障安(an)全(quan)生产。这要求必(bi)须(xu)强(qiang)(qiang)化(hua)信息(xi)化(hua)、智能化(hua)。基本(ben)建成的(de)辐射(she)环境(jing)质量监测、核与辐射(she)事故应急、核安(an)全(quan)许可管(guan)理等信息(xi)系统,对(dui)于(yu)保障工作(zuo)(zuo)和做好防(fang)(fang)疫,发挥了很重要的(de)作(zuo)(zuo)用。

三是弘扬铁军精神。核安(an)全(quan)系(xi)统各级党员(yuan)领(ling)导干部以身作则(ze)、模范(fan)带头,既(ji)抓好疫情防控,又抓好核安(an)全(quan)监管(guan),在(zai)特殊时期切实(shi)担负起疫情防控与(yu)核安(an)全(quan)监管(guan)的(de)政治责(ze)任,有力保障了我(wo)国的(de)核与(yu)辐射安(an)全(quan)。

关于队(dui)伍(wu)建设(she),一是(shi)要继续深化机(ji)构改革,积极(ji)推动各地区监(jian)督站、核与辐(fu)(fu)射(she)安(an)全中(zhong)心的新(xin)“三定”方案落实(shi)和人(ren)员(yuan)(yuan)调整(zheng),稳妥推动建立(li)监(jian)督员(yuan)(yuan)职(zhi)级与技术(shu)级别对应制度,进一步完善辐(fu)(fu)射(she)监(jian)测技术(shu)中(zhong)心“双管(guan)”机(ji)制。二(er)是(shi)要加强(qiang)人(ren)员(yuan)(yuan)培(pei)(pei)(pei)养(yang)锻炼,强(qiang)化培(pei)(pei)(pei)训体(ti)系建设(she),抓好核与辐(fu)(fu)射(she)安(an)全监(jian)管(guan)业(ye)务培(pei)(pei)(pei)训大(da)纲落实(shi),拓宽人(ren)才(cai)培(pei)(pei)(pei)养(yang)渠(qu)道,不(bu)断提升(sheng)监(jian)督员(yuan)(yuan)队(dui)伍(wu)的监(jian)管(guan)能(neng)力和技能(neng)水(shui)平。三是(shi)有序推进核安(an)全机(ji)关、监(jian)督站和中(zhong)心人(ren)员(yuan)(yuan)交流和任职(zhi),推动建立(li)良好的人(ren)才(cai)队(dui)伍(wu)发展机(ji)制。

中国(guo)环境(jing)报:健全的法规(gui)制度对于保障基层从(cong)业人(ren)员有序开(kai)展工作(zuo)有着重要支撑作(zuo)用,生态环境(jing)部(国(guo)家核安全局(ju))在法规(gui)制度建设方面有什么规(gui)划(hua)?

巢哲雄:生态环境部(国家核安全局)高度重视法规标准体系建设,在过去三十多年的监管历程中,始终坚持以法规标准作为核与辐射安全的基本保障,充分借鉴国际先进经验,全面总结国内外核与辐射安全的良好实践,建立了以2部法律、7部行政法规、27项部门规章、95项导则构成的层次清晰、科学有效、合理可行的核与辐射安全法规标准体系,为确保核与辐射安全,保护公众和从业人员的安全健康,奠定了坚实的法治基础。

生态环境部(国家核安全局)在核与辐射法规标准制修订工作方面坚持规划先行,既有5年规划的总蓝图,也有年度计划的施工图。为全面贯彻落实核安全法,制定了《核与辐射安全法规标准顶层设计方案》,在通用、核动力厂、核燃料厂、研究堆,放射性废物、核材料、核安全设备、放射性物品运输、放射性同位素和射线装置、辐射环境等方面,构建以国家法律、行政法规、部门规章和国家强制性标准、核安全导则和行业标准以及技术文件组成的中国核与辐射安全法规标准五层金字塔,为不断推进核安全治理体系与治理能力现代化提供法治基础。

后(hou)续我(wo)们(men)将继续充分(fen)吸收国(guo)际先进经验,充分(fen)结合(he)我(wo)国(guo)国(guo)情,充分(fen)听(ting)取专(zhuan)家意见,充分(fen)反映(ying)业界诉求(qiu),做好法(fa)规标准制修订工作,依法(fa)保障核(he)能(neng)核(he)事业安全(quan)高效发展(zhan)。

中国(guo)环(huan)境报:生态环(huan)境部(国(guo)家(jia)核(he)安全局)如何推进核(he)安全治(zhi)理(li)体(ti)系和治(zhi)理(li)能力现代化?

韩文平:我(wo)国(guo)(guo)(guo)始(shi)终坚(jian)持以安(an)全(quan)为(wei)前(qian)提(ti)发(fa)(fa)展核事业,不断推动(dong)核安(an)全(quan)与时俱进(jin)、创新发(fa)(fa)展,构建(jian)了既接(jie)轨国(guo)(guo)(guo)际又符合(he)国(guo)(guo)(guo)情的核安(an)全(quan)制度(du)(du)。当(dang)前(qian),核安(an)全(quan)事业进(jin)入高质量高水(shui)平发(fa)(fa)展的新时期,必须持续(xu)坚(jian)持和(he)(he)完善核安(an)全(quan)制度(du)(du),着力固根(gen)基(ji)、扬优势、补短板、强弱(ruo)项(xiang),提(ti)高制度(du)(du)执行(xing)能力,推进(jin)核安(an)全(quan)治理体(ti)系和(he)(he)治理能力现代化。

一(yi)是(shi)坚(jian)持(chi)和(he)(he)(he)完(wan)善(shan)政府监督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度,坚(jian)持(chi)依(yi)法(fa)从严,提升技术(shu)能力。健全(quan)(quan)部(bu)门(men)分(fen)工(gong)协(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)、联(lian)管(guan)(guan)(guan)联(lian)防联(lian)控的国家核(he)(he)(he)安(an)全(quan)(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)协(xie)调机制(zhi)(zhi),推进(jin)省级协(xie)调机制(zhi)(zhi)建(jian)设(she),构建(jian)纵(zong)向到底、横向到边的核(he)(he)(he)安(an)全(quan)(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)格局。完(wan)善(shan)核(he)(he)(he)安(an)全(quan)(quan)法(fa)配套法(fa)规(gui)(gui)标准体系,一(yi)体化推进(jin)行(xing)业(ye)遵(zun)法(fa)教育(yu)、社会普法(fa)活动和(he)(he)(he)监管(guan)(guan)(guan)人员执(zhi)法(fa)培训。完(wan)善(shan)核(he)(he)(he)与(yu)(yu)辐射安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)体系宣(xuan)贯(guan)培训、贯(guan)彻执(zhi)行(xing)和(he)(he)(he)效果(guo)评(ping)估制(zhi)(zhi)度,强(qiang)化体系的执(zhi)行(xing)反馈(kui)(kui)和(he)(he)(he)更(geng)新维护(hu),形成体系建(jian)设(she)与(yu)(yu)规(gui)(gui)范监管(guan)(guan)(guan)双(shuang)向互(hu)动。健全(quan)(quan)风(feng)险指引(yin)型(xing)监管(guan)(guan)(guan)模式,充(chong)分(fen)运(yun)用概(gai)率安(an)全(quan)(quan)分(fen)析、区(qu)块链与(yu)(yu)大数(shu)据分(fen)析等手段(duan),强(qiang)化风(feng)险综合评(ping)估与(yu)(yu)分(fen)类(lei)分(fen)级施策,优(you)化监管(guan)(guan)(guan)资(zi)源(yuan)配置。完(wan)善(shan)核(he)(he)(he)电厂(chang)、研究堆经验反馈(kui)(kui)体系,跟踪、筛选(xuan)和(he)(he)(he)分(fen)析国内外重要事件(jian)和(he)(he)(he)异常,强(qiang)化典型(xing)事件(jian)和(he)(he)(he)共性问题(ti)的调查处(chu)理(li)、原因分(fen)析和(he)(he)(he)反馈(kui)(kui)改进(jin)。

二是坚持和完(wan)善(shan)行(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)责(ze)(ze)任落实(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度(du)(du),加强力(li)量(liang)(liang)统筹(chou),强化(hua)(hua)行(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)自律。健全(quan)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)核(he)(he)(he)(he)安全(quan)领(ling)导责(ze)(ze)任落实(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度(du)(du),落实(shi)(shi)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)要负责(ze)(ze)同志安全(quan)与(yu)发(fa)展“一(yi)岗双责(ze)(ze)”,将核(he)(he)(he)(he)安全(quan)事(shi)项列入(ru)(ru)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)党委(组)议事(shi)日(ri)程,融入(ru)(ru)党建工作(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)度(du)(du),以上率下(xia),发(fa)挥(hui)确保核(he)(he)(he)(he)安全(quan)的(de)“头雁”效应(ying)。完(wan)善(shan)常(chang)态化(hua)(hua)监(jian)测预(yu)警、隐患排(pai)查和风险防(fang)范制(zhi)(zhi)度(du)(du),推(tui)动(dong)核(he)(he)(he)(he)设施(shi)(shi)、铀矿冶、核(he)(he)(he)(he)技(ji)术(shu)利用营(ying)运(yun)单(dan)(dan)位(wei)和核(he)(he)(he)(he)设备制(zhi)(zhi)造单(dan)(dan)位(wei)主(zhu)(zhu)动(dong)发(fa)现和解决(jue)问题,让企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)安全(quan)、质(zhi)量(liang)(liang)和环保等内部监(jian)督力(li)量(liang)(liang)充分(fen)发(fa)挥(hui)作(zuo)(zuo)用。健全(quan)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)核(he)(he)(he)(he)安全(quan)文(wen)化(hua)(hua)建设和评估考(kao)核(he)(he)(he)(he)机制(zhi)(zhi),纳入(ru)(ru)国家企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)信(xin)用评级(ji)体系,基(ji)于《核(he)(he)(he)(he)安全(quan)文(wen)化(hua)(hua)特征》分(fen)领(ling)域开展评估,推(tui)动(dong)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)核(he)(he)(he)(he)安全(quan)相关(guan)(guan)信(xin)息(xi)对监(jian)管(guan)部门高度(du)(du)透明,对弄虚作(zuo)(zuo)假和违规操(cao)作(zuo)(zuo)行(xing)(xing)为“零容(rong)忍”,并根据评估结果实(shi)(shi)施(shi)(shi)分(fen)级(ji)监(jian)管(guan)。完(wan)善(shan)行(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)基(ji)础研究(jiu)联(lian)合攻关(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度(du)(du),以核(he)(he)(he)(he)安全(quan)规划为抓手,强化(hua)(hua)战(zhan)略(lve)性、基(ji)础性、公益性核(he)(he)(he)(he)安全(quan)科技(ji)研发(fa)联(lian)合攻关(guan)(guan),发(fa)挥(hui)行(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)智慧力(li)量(liang)(liang),推(tui)进(jin)制(zhi)(zhi)定一(yi)系列重要战(zhan)略(lve)决(jue)策(ce)、重大(da)课题研究(jiu)、重点领(ling)域监(jian)管(guan)政策(ce)。健全(quan)核(he)(he)(he)(he)与(yu)辐射事(shi)故(gu)应(ying)急(ji)资(zi)源力(li)量(liang)(liang)统筹(chou)制(zhi)(zhi)度(du)(du),依托企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)集团(tuan)核(he)(he)(he)(he)事(shi)故(gu)应(ying)急(ji)救援基(ji)地,充分(fen)发(fa)挥(hui)专业(ye)(ye)(ye)设备、物资(zi)储(chu)备、人才队伍等方面优势,补齐公共领(ling)域辐射事(shi)故(gu)应(ying)急(ji)处理(li)短(duan)板(ban),实(shi)(shi)现核(he)(he)(he)(he)与(yu)辐射事(shi)故(gu)应(ying)急(ji)全(quan)覆盖、无死角。

三(san)是坚(jian)持和(he)(he)完(wan)善社会共(gong)治共(gong)享制(zhi)(zhi)(zhi)度,加(jia)(jia)强社会监督(du),提升公(gong)(gong)众(zhong)信(xin)(xin)心(xin)。完(wan)善核(he)(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)开(kai)制(zhi)(zhi)(zhi)度,政府定(ding)期(qi)开(kai)展座谈交(jiao)流(liu)(liu)和(he)(he)信(xin)(xin)息(xi)解(jie)(jie)读,及时发布许可审评、监督(du)执法、总体安(an)全(quan)(quan)(quan)状(zhuang)况(kuang)等信(xin)(xin)息(xi);企(qi)业依(yi)法公(gong)(gong)开(kai)核(he)(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)管理规章制(zhi)(zhi)(zhi)度、核(he)(he)设(she)施安(an)全(quan)(quan)(quan)状(zhuang)况(kuang)等重要(yao)信(xin)(xin)息(xi),积极回应公(gong)(gong)众(zhong)对核(he)(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)关(guan)切。健(jian)全(quan)(quan)(quan)社会监督(du)机制(zhi)(zhi)(zhi),规范核(he)(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)信(xin)(xin)访举报处理程(cheng)序,畅通信(xin)(xin)访举报渠道,营造人人有责、人人参与的(de)良好(hao)氛围(wei)。完(wan)善核(he)(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)宣传教(jiao)育制(zhi)(zhi)(zhi)度,做(zuo)(zuo)强做(zuo)(zuo)优(you)“全(quan)(quan)(quan)民国(guo)家安(an)全(quan)(quan)(quan)教(jiao)育日”“公(gong)(gong)众(zhong)开(kai)放日(周)”“核(he)(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)文化进(jin)校园、进(jin)社区”的(de)核(he)(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)科普宣传品牌,加(jia)(jia)大(da)核(he)(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)纳入领(ling)导(dao)干部培训(xun)和(he)(he)青少年教(jiao)育的(de)力度,引导(dao)公(gong)(gong)众(zhong)了解(jie)(jie)和(he)(he)维(wei)护核(he)(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)。搭建地方政府、涉核(he)(he)企(qi)业和(he)(he)公(gong)(gong)众(zhong)沟通交(jiao)流(liu)(liu)的(de)良好(hao)平台,因地制(zhi)(zhi)(zhi)宜(yi)做(zuo)(zuo)好(hao)公(gong)(gong)众(zhong)沟通和(he)(he)利(li)益补偿,防止造谣传谣,维(wei)护社会稳(wen)定(ding)。

四是坚(jian)持(chi)和完善国(guo)际(ji)(ji)交流合作(zuo)(zuo)制(zhi)度(du),强(qiang)化多元(yuan)合作(zuo)(zuo)。在忠实履(lv)行(xing)国(guo)际(ji)(ji)义务(wu)和政治承诺、加强(qiang)核(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)国(guo)际(ji)(ji)交流合作(zuo)(zuo)的(de)基(ji)础上,立足对国(guo)际(ji)(ji)核(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)形(xing)势判断,着重(zhong)加强(qiang)两方面制(zhi)度(du)建设。完善核(he)(he)电(dian)(dian)安(an)(an)(an)全(quan)监管(guan)体系推(tui)广制(zhi)度(du),依托国(guo)家核(he)(he)与辐(fu)射安(an)(an)(an)全(quan)监管(guan)技术(shu)(shu)(shu)研发(fa)基(ji)地,强(qiang)化对发(fa)展(zhan)中(zhong)国(guo)家的(de)核(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)人员培(pei)训和技术(shu)(shu)(shu)演练,帮助其提高监管(guan)能力。健全(quan)更加广泛多元(yuan)的(de)核(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)合作(zuo)(zuo)制(zhi)度(du),适应(ying)全(quan)球疫情扩散蔓延新(xin)形(xing)势,健全(quan)核(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)设备(bei)多渠道供应(ying)保(bao)障机制(zhi);加强(qiang)与“一带(dai)一路(lu)”倡(chang)议沿线国(guo)家核(he)(he)电(dian)(dian)技术(shu)(shu)(shu)与安(an)(an)(an)全(quan)合作(zuo)(zuo),推(tui)动核(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)与核(he)(he)电(dian)(dian)一起(qi)“走出去”。


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